程序清单 财务开支流程、非村干部报酬补贴发放流程、征地劳动力安置流程等52项村级重要事项的办事程序清晰列明

 责任清单 “基层群众自治”“环境保护治理”等26个方面、118项村干部责任全部写明责任内容、依据及主体

 制度清单 结对共建制度、村民住房建设管理制度等38项制度，让村级权力在阳光下运行，让村干部办事有据可循

 考核清单 党政工作和经济工作两个100分，共有133项考核细则，如重大环保事故5分起扣、违规使用土地补偿费2分起扣，考核结果和村干部年终绩效挂钩

 “以前由于权责不清，工作容易‘大约摸’；现在有了‘四张清单’，责任明确了，权力公开了，工作起来清清爽爽！”解决了一桩头疼事后，当了10多年村干部的金山区漕泾镇护塘村党总支书记沈银欢很是感慨。以往护塘村有项目建设时，村民为争个镇保名额，三天两头往村干部家里跑。如今，按漕泾镇为村干部列出的“程序清单”，村里按“劳动力安置顺序”把镇保名额向村民公示，再提交村民代表大会决议，然后张榜公开，村里再无人吵闹。记者了解到，今年8月，金山区漕泾镇针对农村实际，在市郊率先制定了程序、责任、制度和考核“四张清单”，让农村基层权力公开透明运行。

 村干部权责不清、村务工作制度性不强，是农村治理的普遍问题。有的村干部办事“只见结果不见过程”，甚至还有“优亲厚友”“决策不透明”等问题，容易引发群众不满。去年下半年，漕泾镇对上海化工区规划区域内一个经营10年的不规范养殖点的整治让人深有感触：该地块原属漕泾镇海涯村区域，被征用后，村里在土地管理上有疏忽，造成该地块成为管理盲点，有外来养殖户‘钻空子’，在10年里共占了136亩地进行非法养殖，造成严重环境污染，拆除棚舍、复垦土地花了4个月。

 漕泾镇党委书记李士权认为，这起非法养殖事件的核心原因，在于村级权力运行不规范：“有人觉得，村干部手里的仅是‘微权力’，但这些‘微权力’的运行是否有准则，恰恰是农村治理水平高低的关键。”

 为明确村级“微权力”边界，让村干部知晓到底该“干什么”“怎么干”，今年下半年，漕泾镇编制了“程序、责任、制度、考核”四张清单。如今，在该镇村干部的办公桌上，都放着厚厚一本“四张清单”合订本。

 漕泾镇党群办主任高楠告诉记者，“程序清单”主要是让权力运行更公开、透明、高效，财务开支流程、非村干部报酬补贴发放流程、征地劳动力安置流程等52项村级重要事项的办事程序清晰列明。“责任清单”主要解决村干部“干什么”的问题，清单将“基层群众自治”“环境保护治理”等26个方面、118项村干部责任全部写明责任内容、依据及主体。“制度清单”和“考核清单”，是为了让村干部明确“凭什么干”和“怎么干”：“结对共建制度、村民住房建设管理制度等38项制度，让村级权力在阳光下运行，村干部办事有据可循；‘考核清单’　分党政工作和经济工作两个100分，共有133项考核细则，如重大环保事故5分起扣、违规使用土地补偿费2分起扣，考核结果和村干部年终绩效挂钩。”

 如今，评价村干部工作是否到位有了量化标准：晒一晒“四张清单”，工作成效一目了然。63岁的护塘村村民老蔡说：“以前，我伲村民对村干部的工作不大了解；现在村干部把村务管理内容写在纸上、贴在墙上，定期对照着翻一翻、看一看，我们对村干部的工作情况也能心中有数。”

 漕泾镇镇长罗华品表示，“四张清单”推行后，村干部人人身上有责任、个个主动挑担子。“比如，过去对不规范种养殖，不少村干部往往‘睁一只眼闭一只眼’。今年责任和程序明确、考核到位后，各村都抓紧行动，全镇165户田间窝棚得到整治，47个非法养殖点被清理，还有32户不规范养殖户正在清理的过程中。此外，对征用预留地的管理，各村也从以往的‘被动管’到如今‘主动管’，如海涯村村域内的近千亩化工区预留地上乱倒垃圾现象严重，数百根废水泥管堆得像小山，最近村干部不仅组织力量进行了整治，还派了专人来管理这块土地，以防再有人乱扔物、乱堆放。”

 记者了解到，“四张清单”推行以来效果明显：金山区统计局出具的一份调查报告显示，对全区各街镇（工业区）在公共管理和服务、生态环境等方面进行评估，漕泾镇以83.5分位列全区第二，今年下半年漕泾镇上访数量大幅下降；自今年7月至今，漕泾镇网格化管理中心共受理工单880件，其中涉及村务管理的仅占不到二成，村民不满意的事项明显减少。

（来源：解放日报）